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关于美丽乡村建设情况的调查报告
美丽乡村建设是落实党的十九大精神和实施乡村振兴战略的重要举措。根据20xx年工作要点安排，州人大常委会组成以xx镇副主任为组长的调查组，于20xx年7至8月深入xx县市，对xx美丽乡村建设进行了情况调查。
一、基本情况
近年来，为深入推进社会主义新农村建设，我州先后开展了“集中整治村屯环境”“村屯环境提升”“创建美丽乡村”等活动，农村基础设施、公共服务设施、生产生活条件以及村容村貌、人居环境、民生福祉均得到明显提升和改善。xx已累计创建州级魅力乡村x2个、标兵村x7x个，合计占xx行政村的x1％。xx获评中国最美休闲乡村x个、全国一村一品示范村镇10个、中国少数民族特色村寨1x个、xx省最美乡村x0个。
（一）强化项目引领，农村基础设施建设显著提升。推进“四好农村路”建设。自201x年在xx范围内开展“四好农村路”建设以来，xx完成农村公路建设xxx.x1公里、治理隐患里程xx8.9公里、危桥改造x2座，完成总投资x.xxx亿元。养护农村公路x10.x万延米，xx农村道路实现村村通，屯屯通达到80％以上。实施农村饮水安全工程。200x年以来，xx累计投入资金9.0x亿元，建设各类农村饮水安全工程22×1处。解决了99.0x万农村居民、农林场和农村学校饮水安全问题，基本实现安全饮水全覆盖，xx自来水普及率达到98.1％。自201x年全省推进省级新农村重点建设以来，xx个村被列为省级重点村，获得省级重点村项目资金1.11×2亿元，开展农村围墙、边沟、房屋等基础设施维修和改造，提升了村容村貌。推进农村危房改造。2009年以来，xx农村危房改造共计完成x727x户，户均改造补贴1x7x0元，从根本上改善了农民住房条件。目前xx共有农村危房存量297x户，今年xx农村危房改造任务18xx户，已开工xxx户。推进农村电子商务建设。xx有x个县（市）获批“国家级电商进农村综合示范县”，建成村、镇电商服务站点1200余个，有x个镇、18个村获得省级电商示范镇、示范村，xx县、乡、村三级农村电商公共服务体系初步建立。推进农村电网升级改造工程。今年xx农网改造升级工程共进行2个批次9个项目，计划投资1.0x亿元，新建及改造10千伏线路2xx.9千米。
（二）强化民生引领，农村公共服务建设日趋完善。农村文化广场建设实现全覆盖。到2017年底，xx已完成100x个行政村文化小广场建设，今年又开工建设17个。自此，除纳入珲春国家虎豹公园、图们化工园区、延吉空港经济区建设内x0个村外，xx实现行政村文化小广场全覆盖。完成7×1个农村基层综合文化服务中心建设，今年将完成全部建设任务，实现全覆盖。推进农村养老大院建设。目前我州农村老年人达1x.x1万人，2012年以来，xx共争取下拨省州专项补贴x288.7万元，支持x1x个农村养老大院新建、扩建和维修改造。目前xx建制村全部设立了“农村居家养老服务大院”。农村基本医疗条件得到全面改善。根据区域卫生规划和医疗机构设置规划，xx设置村卫生室89x个，实现全覆盖。今年以来，xx投入2×00余万元，新建村卫生室29个，改建、扩建和修缮x18个。xx共配备村医8xx人，村医收入和卫生室运行经费均高于我省最低标准。
（三）强化生态引领，农村人居生活环境更加优美。一是全面整治农村卫生环境。重点清理“五线一环”地带及村屯周边垃圾。生活垃圾基本采取村集中、乡转运、县处理的方式，xx固定农村保洁人员xxxx名，落实长效保洁机制，农村环境清洁率达到80％以上。二是推进畜禽粪污综合治理。开展第二次畜牧养殖业污染源普查，加快养殖小区建设，推进人畜分离。加大粪污肥料化处理，xx有机肥年生产能力x000吨以上的企业达到8个。xx畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达x1.x％、粪污综合利用率达7x.2％。三是推进农村厕所改造。201x年以来，xx共完成农村厕所改造28200户，涉及xxx个行政村，全部改为水冲厕所。目前xx农厕改造存量xx190户。今年xx改造指标9×00户，正积极落实改造任务。四是开展农村生活污水治理。加强农村排污管网、边沟等生活污水处理设施建设，提高污水治理力度。xx计划三年内完成9个重点镇污水处理厂建设工作，今年完成大石头镇污水处理厂建设。五是推进农业生产废弃物治理。xx“十三五”以来共争取秸秆综合利用项目8个，开展秸秆、废弃菌袋综合利用，推广清洁种养殖和废弃物资源化利用等技术，xx秸秆综合利用率达x0％以上。
（四）强化文化引领，少数民族文化特色更加鲜明。近年来，我州依托少数民族特色村寨建设，促进朝鲜族民族文化传承，提升了美丽乡村建设文化底蕴，一批具有民俗风情、村容整洁、服务配套的特色村寨初步建成。今年xx又投入国家少数民族特色村寨保护与发展资金900万，整合各类资金1亿多元，再建10个少数民族特色村寨，发展乡村旅游产业。推进非物质文化遗产传承，命名了22个非遗项目传承基地和12个展示点，公布了1xx名代表性传承人。弘扬东北抗联精神，打造红色文化，建设珲春大荒沟、汪清红日村等一批红色主题文化园区和红色教育基地，实现美丽乡村建设与红色文化融合。
（五）强化旅游引领，休闲农业乡村旅游发展迅速。xx重点依托长白山、六鼎山、镜泊湖等xA景区沿线，推进乡村游、民俗游。初步统计目前xx休闲农业主体近千家，农家乐x00多个。延吉春兴村通过招商引资打造成为集休闲、度假、娱乐、养生为一体的综合性度假区。目前xx已建成x0多个具有较强区域影响力的民俗文化旅游村。通过发展休闲农业、乡村旅游等农业新业态，推动农村一二三产业深度融合，丰富了美丽乡村建设内涵。
（六）强化宣传引领，载体创建活动内容更加丰富。近年来，xx通过“美丽村官”“魅力乡村”“美丽庭院”等评选活动，形成美丽乡村建设比学赶超的浓厚氛围。自201x年起，累计评选美丽村官x0名，打造美丽庭院和干净人家7.1万户。敦化、延吉等县（市）先后启动农村整县美化工程，xx美化村屯89x个、打造美化绿化景观带8条。自2012年起，xx已开展了x批“十佳魅力乡村”评选，xx有x2个村达到人口产业聚集、生态环境良好、村容村貌优美、文化活动鲜明的魅力乡村标准。
二、主要问题
一是农村人口外流严重。劳务输出和转移就业使我州农村空心化、农户空巢化加剧，农村人口外流现象更加普遍，据201x年人口普查数据，xx农村户籍人口70×291人，户数229x0x户。目前在籍实际人口xx万人左右。农村缺乏各类人才，劳动力资源普遍短缺，美丽乡村建设与产业发展脱节。村集体经济发展落后，xx个行政村集体无经营性收入，美丽乡村建设缺少内生动力。
二是乡村建设缺少规划引领。我州乡村建设缺乏统一规划，据统计，目前xx个行政村编制完成村级庄规划，但规划权限放的过低，顶层设计弱化，大部分乡村规划缺少统筹管理和系统衔接，水、电、路、房等基础设施建设缺少统筹考虑，造成重复建设和资源浪费。部分村屯建设杂乱无章，尚未形成中心镇、一般镇、中心村、一般村屯协调发展的乡村格局。乡村规划的刚性不够，一些地方政府把目光投向凸显短期政绩的项目中，形式大于内容，忽视农村振兴的长远考虑。
三是环境整治任务压力大。我州农村人居环境基础差、底子薄，各县市财政薄弱，按照国家、省农村人居环境整治三年行动要求，我州农村危房改造、厕所改造、垃圾治理以及生活污水治理等工作所面临的资金缺口、人力物力配备的压力很大。目前还有一些屯道没有实现硬化，部分村道维修保养不及时，破损严重；环卫配套设施不全健，农村保洁机制没有落实到位；农村养老服务设施简陋，与城镇养老设施差距很大；农村贫困户住房改造任务依然繁重，还有1万多户无人居住的破败倒塌房屋由于联系不上房主等原因无 当前隐藏内容免费查看法改造，影响整村整治和建设，甚至影响脱贫攻坚任务的如期完成。
我州农村人口多数居住分散，地处高寒山区，目前各县市虽然在积极探索和推进农村室内水冲式厕所改造模式、农村生活垃圾和污水城乡一体化集中处理和PPP社会化运作模式，但是否符合我州农村实际情况，仍需探索。农作物秸秆以及农业废弃物综合利用水平不高，以食用菌发展为主的村屯周边依然存在废弃菌袋乱丢乱弃现象，污染生态系统和环境。农村畜禽养殖污染比较普遍，尚未得到有效治理。大部分村屯缺少标准化养殖小区建设，村内畜禽养殖以及人畜混居现象较为普遍，脏、乱、差现象依然存在。我州大部分规模养殖场粪污处理设施仅限于化粪池和沉淀池，且防渗措施不健全，处理工艺粗糙，存在着环境污染的隐患。
四是农民主体意识薄弱。受传统生活习俗观念的影响，我州农村人居环境生活方式与农村人居环境整治三年行动目标之间还存在很大差距。美丽乡村建设基本为政府推动，部分农民存在坐享其成和等、靠、要的思想，自己动手建设美化家园的意愿不强。
三、几点建议
今后一个时期，我州美丽乡村建设应继续深入贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设我州美丽乡村，推进我州城乡融合发展，加快我州农业农村现代化。报告提出如下建议：
（一）加大返乡创业回引力度，推进乡村人才振兴。鼓励外出劳务农民返乡创业，对返乡创业人员给予金融、土地和产业政策等方面的扶持，最大限度的满足农村产业发展的人才需求。以冬春科技大培训、新型职业农民培训以及贫困村致富带头人培训为载体，提升农民职业技能水平。积极推进农村实用人才、农业专家队伍、农业科技推广队伍建设，加大对基层文化专业人才和医疗卫生队伍建设，最大限度的满足农业生产人力资源、基层文化和医疗卫生专业人才的需求。
（二）强化规划引领，促进乡村生态宜居。以生态宜居为目标，以县域为单位，前瞻性规划好村镇体系，因地制宜编制乡村规划。加强乡村规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的美丽乡村规划体系。强化各级政府对乡村规划建设的必要管控，解决村庄无序扩展、随意建设问题，按照空间布局科学、功能定位合理、梯次衔接有序、实施落地可行的要求，形成中心镇、一般镇、中心村、一般村屯协调发展的乡村格局。建立农房建设质量与风貌管理制度，注重保留乡村历史形成的自然肌理和历史文脉。对生态环境敏感区以及纯农区小型分散自然村落等区域，优先安排农民集中居住项目。
（三）推进农村环境综合整治，促进农村人居环境改善。明确主攻方向，一是加快推进农村生活垃圾集中处理，严格收集、转运、处理等关键环节，推进城乡环卫一体化建设。二是加快推进农村污水治理，因地制宜，循序渐进改善提升农村水环境质量。三是加快推进厕所革命，落实配套资金，加强政策宣传引导，做好经验技术推广和质量监督，确保建成群众满意、实事求是的民心工程。四是加快推进农业废弃资源利用，严格落实秸秆禁烧制度，加强秸秆、废弃菌袋收储运体系建设。五是积极开展第二次畜牧养殖业污染源普查，加快农村牧业小区建设，推进村屯人畜分离；推进高效生态循环产业示范区建设，实现规模养殖循环化，从根本上解决畜禽粪便污染。六是加快推进“四好”农村路建设，打通农村交通“最后一公里”。七是以点带面，开展“美丽庭院”“干净人家”评比，创建美丽宜居乡村。
（四）推进乡村绿色发展，促进农村一二三产融合。以农业供给侧改革为主线，进一步优化产业结构和布局，推进一村一品、一乡一业产业发展，促进农民增收。开发乡村农业多种功能，依托村屯生态和资源优势，培育农村优势主导产业，大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设设施完备功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、特色村寨。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目便利市场准入，加强事前事中事后监管和服务，支持乡村共享经济、创意农业和特色文化发展。加快推进集体经营性资产股份合作制改革，明晰集体产权关系，以产业为依托，发展新型集体经济，通过保底分红、股份合作，利润返还等形式让农民合理分享全产业链增值收益，激发和增强农民建设美丽乡村的内生动力。
（五）加强农村公共文化建设，促进乡村文化振兴。推进乡风文明，加强乡村基层公共文化内容配送，发挥村规民约的规范作用，移风易俗，开展乡风评议。发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，引领并激发村民建设美丽乡村的自觉意愿，带领村民建设美好家园。以民族文化保护与传承为切入点，建立农村民俗文化基地，开展传统民俗文化活动，挖掘美丽乡村建设文化底蕴，丰富村民的文化生活。
（六）提高村民自治水平，增强乡村善治能力。加强农村基层基础工作，健全自治、法制、德治的乡村治理体系，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。鼓励引导村民自治，明确村民委员会、村集体经济组织职责权限，促进农村基层民主和物质文明、精神文明建设的发展。强化村民自治组织民主监督，以村民需求为导向，通过实行村务公开、少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，研究解决诸如无人居住的破败倒塌房屋无法改造影响整村建设和脱贫摘帽等事关村民切身利益及普遍关心的问题。